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万博体育篮球怎么玩关于2018年法治政府建设情况的报告

索 引 号: 01123621-1/2019-01676 分  类: 法治荆门
发文日期: 2019年04月12日 发布机构:
文 号:

  2018年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大常委会的依法监督下,荆门市各级政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》有关要求,扎实推进法治政府建设,取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

  一、主要做法

  (一)统筹推进法治政府建设。

  1.夯实法治建设主体责任。市政府主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,先后3次召开市政府常务会议听取法治政府建设工作汇报,研究推进法治政府建设重点任务、政府规章制定、行政执法体制改革等工作。结合本地实际研究制定《2018年法治荆门建设工作要点》(荆法治办〔2018〕1号)、《关于对省委2018年度法治建设工作任务进行责任分解的通知》(荆法治办〔2018〕3号),进一步明确了全年法治建设目标任务和责任分工。落实法治政府建设报告制度,及时向省政府和市委、市人大常委会报送上一年度法治政府建设情况,并在政府门户网站进行公开。

  2.推动法治政府建设实施方案落实。严格落实《荆门市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(荆文〔2016〕70号),对2018年28项重点任务进行清单化管理、项目化推进、销号式验收,有力推进了各项目标任务落实。截至目前,28项重点任务基本完成。同时,各县(市、区)政府均出台了法治政府建设实施方案,并扎实推进各项工作落实。

  3.加强法治政府建设考核。将法治建设绩效考核情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考评体系,严格考核结账。制定考核方案,出台了《2018年度荆门市县(市、区)党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核实施方案》(荆法治办〔2018〕5号)、《2018年度荆门市市直单位领导班子和领导干部法治建设绩效考核实施方案》(荆法治办〔2018〕6号)。细化考核标准,制定了《2018年度荆门市县(市、区)党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核评分标准》《2018年度荆门市市直单位领导班子和领导干部法治建设绩效考核评分标准》。采取日常考核与年度考核相结合、内部考核与外部评议相结合的方式,对各级党政领导班子和领导干部进行考核,提升了考核的针对性和实效性。

  4.强化法治教育培训宣传。坚持领导干部学法制度。落实党委(组)中心组学法制度,邀请武汉大学副校长、法学博士周叶中教授为市委中心组作了《宪法修正案》专题辅导。加强法治宣传,组建市县两级“宪法巡讲团”,开展宪法巡回宣讲172场次,发放宪法宣传资料4万余份(册),受教育人数达26万余人。京山市以“法治京山 与法同行”为主题,开展“普法大讲堂”宣讲活动,相关经验被《法治湖北》等媒体推广。深化法治政府建设理论研究,在全市开展“认清新时代法治政府建设新形势”“正视新时代法治政府建设新问题”主题研讨活动。加强政府法制信息宣传,全年向省政府法制办报送法制信息323篇,省政府法制办采用250篇,其中,《湖北省荆门市扎实推进法治政府建设》被国务院法制办采用。

  (二)依法全面履行政府职能。

  1.推进行政审批事权集中。扎实推进相对集中行政许可权改革,自2016年8月组建市行政审批局以来,不断完善行政审批“4+10”运行机制,市级集中行政许可事项全部实现“集中勘验、科长办结、一章审批”。在市县两级政务服务中心设立“中介超市”,择优选择20家中介机构入驻,为项目业主提供“一站式”服务。全年市县两级政务服务中心共办结审批服务事项970844件,承诺日办结率100%。

  2.优化政务服务。积极推进“互联网+政务服务”,在全省率先建成政务服务“全市一网”系统,实现省市县乡村政务服务事项 “一网通办”,覆盖事项达27153项,办结行政审批事项1.7万件。率先推进公共服务“两集中”改革,市级27个部门181项公共服务全部集中到市政务服务中心(分中心),相关经验被《湖北省行政审批制度改革》简报刊发。全面推行“四办”服务,将1153项政务服务纳入“网上办、马上办、一次办、就近办”清单。积极创建国家社会信用体系建设示范城市,我市在全国市州信用监测中排名第10位。

  3.强化市场监管。深化商事制度改革,启动了“36证合一”改革,比全国首批纳入统一整合的事项多12项。推行全程电子化登记注册,实行简易注销登记,力促营商环境持续优化。强化商标培育,新核准注册商标2193件,有效注册商标9606件,同比分别增长97%、37%。推进“双随机一公开”监管全覆盖,全市运用“双随机一公开”监管平台抽查对象10492户,抽查结果公开9862户,抽查事项覆盖率为99.09%,结果公开率为94%。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  1.完善依法决策机制。修订完善《万博体育篮球怎么玩工作规则》《万博体育篮球怎么玩常务会议议事和决策规则》,重大行政决策严格遵循法定程序。根据重大行政决策的社会影响范围和程度,采取民意调查、座谈会、论证会、公开征求意见等形式广泛征集意见。对专业性、技术性较强的决策事项,主动咨询专家意见。对重大行政决策进行社会稳定风险评估,全年完成风险评估事项40项,准予实施40项。加强合法性审查,市政府法制办全年审查各类文件及市政府常务会议议题115件,提出修改建议362条。重大行政决策实行市政府常务会议或全体会议讨论决定,全年召开市政府常务会议20次,审议议题100项。

  2.做好地方立法工作。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议等机制。充分发挥立法的引领和推动作用,聚焦重点领域立法。科学制定立法计划,在广泛征求意见、充分研究论证的基础上,报经市委同意后,发布《万博体育篮球怎么玩2018年规章制定计划》。坚持开门立法、民主立法,各立法项目均通过“中国荆门”政府门户网站、《荆门日报》等平台向社会广泛征集意见。稳步推进各立法项目,制定出台政府规章《荆门市城市临街建筑外立面管理办法》(荆政令〔2018〕1号);完成地方性法规审修任务,向市人大常委会提交地方性法规议案《荆门市建筑装饰装修管理条例》《荆门市农业面源污染防治条例》。

  3.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定、审查、备案等流程,确保文件内容合法合规、措施贴近实际。全年对4件规范性文件进行了前置审查;对4件规范性文件进行了制度廉洁性评估;审查报备规范性文件35件,向省政府、市人大常委会报备规范性文件4件;办理规范性文件异议审查3件。组织开展著名商标制度、产权保护、军民融合发展、生态环境保护、民营经济发展等方面的规章和规范性文件专项清理6次,涉及文件1989件。开展证明事项专项清理,市县两级政府及各部门共取消证明事项19项。

  4.依法审慎办理政府法律事务。加大政府法律顾问的管理和指导力度,市县两级政府及其部门基本建立政府法律顾问制度,依法科学民主决策能力进一步增强。市政府法制办全年审查政府合同38件,提出审查意见117条;为漳河大健康产业创新示范区项目、深圳爱融实业公司被申请破产清算案等50余项重大涉法事务提供全程法律服务。充分发挥5名市政府法律顾问作用,累计交办事项32件,涉及文件合同审查、执法案卷评查、行政复议、应诉、重大涉法事务法律论证等,收到审查意见236条,采纳185条。

  (四)坚持严格规范公正文明执法。

  1.推进综合行政执法改革。稳步推进“大商务”“大城管”等领域综合执法改革。积极争取将沙洋、钟祥、京山纳入全省商务综合行政执法体制改革试点,进一步深化“以市带区、县域自主、乡镇包联”的商务综合行政执法体制改革的“荆门模式”。荆门高新区•掇刀区制定《荆门高新区•掇刀区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,进一步理顺了城管执法体制。

  2.开展法治环境专项整治。按照《关于在全市开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动的实施意见》(荆发〔2018〕5号)要求,成立法治环境专项整治工作专班,明确政法各部门和23家行政执法单位为整治对象,制发问题整改通知27期,推动31个交办问题、21个举报投诉问题、46个自查问题整改到位,整改销号率为100%;县(市、区)自查问题369个,整改完成368个,整改销号率为99.7%。7月,湖北省政府新闻办召开新闻发布会,对我市“两整”活动开展情况进行专题推介。

  3.创新行政执法方式。市税务局深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度试点,通过配备执法记录仪、设置影音监控室等措施,实现执法记录智能化管理,固定纳税人拒签文书等证据50份,纠正执法行为10 起,对外公示4000余条执法信息。市城管局制定《荆门市城市管理执法全过程记录工作制度》,配备执法记录仪、城管通等单兵装备679台,实现了执法全过程留痕。

  4.加强行政执法考核评议。组织开展涉企执法案卷大评查,对市直行政执法部门67件涉企行政执法案卷进行评查,列出问题清单,限期整改落实,促进严格规范公正文明执法。抽取市直15个部门22卷行政执法案卷上报省政府法制办参加评查。规范指导市直36个单位建立行政裁量权基准制度。行政执法机关向“两法衔接”信息平台录入行政处罚案件4695件,实现了全覆盖。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。

  1.强化行政内部监督。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和监督纠错职能,全年共办理行政复议案件126件,审结115件,其中,决定维持原具体行政行为28件,撤销2件,驳回21件,责令履行2件,经调解申请人撤回复议申请32件,不予受理22件,告知8件,未出现案件经复议后被法院撤销的情形。市本级受理行政复议案件46件,同比增长142%,受理数量为历年之最。加强审计监督,审计部门对70个项目进行审计,移送案件线索25起,被审计单位采纳审计建议153条,建立完善制度33项。

  2.自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督。市政府在市九届人大常委会第十二次会议上专题报告法治政府建设情况,接受评议和监督。全年办理市本级人大建议和政协提案596件,满意率均达98%以上。积极应诉行政诉讼案件,市县两级法院受理行政诉讼一审案件251件,结案172件,行政负责人出庭应诉率达100%;应诉市政府作被告的行政诉讼案件15件,无一败诉;市县两级政府及各部门认真执行人民法院生效判决、裁定。市县两级检察院围绕行政机关履职,向各行政机关发出检察建议89件,监督公安机关立案34件,撤案17件,纠正侦查活动违法案件76件。

  3.强化纠错问责。坚持有错必纠、有责必问,全年各级纪检监察机关立案1361件,同比增长7.8%;给予党纪政务处分1364人,同比增长2.2%。聚焦重点行业和领域,强化监督执纪问责,全年查处扶贫领域腐败和作风问题382个,处理党员干部478人;查处环保领域腐败和作风问题48个,对123名党员干部进行责任追究。

  4.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。通过政府门户网站、政府公报、新闻发布会、政务微博微信、移动终端APP等平台,实现了政务数据发布常态化。“中国荆门”政府门户网站更新政务信息24806条,开展在线访谈21期、政风行风监督102期,回应社会关切447次。

  二、存在的主要问题

  (一)加强法治政府建设的认识有待提高。少数地方和部门对法治政府建设的重要性认识不足,在推进和落实《荆门市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》年度重点任务方面力度不够。法治政府建设在地区之间、部门之间不平衡,一些基层政府和部门法制机构力量薄弱,一些经常性、基础性工作做得不够扎实。

  (二)立法水平有待提升。地方立法任务较重,但立法力量和经验不足。少数承担立法起草任务的部门法制机构不健全、人员能力素质不高,参与立法的积极性和主动性不够。

  (三)行政执法规范化有待完善。实行综合执法改革、相对集中行政审批权后的运转协调需进一步完善。行政执法程序、自由裁量不规范等问题不同程度存在。行政执法信息化建设比较滞后。

  三、2019年工作打算

  (一)以落实法治政府建设实施方案为重点,统筹推进法治政府建设。认真落实《荆门市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》。严格法治政府建设工作考核,完善考核方式,强化考核结果运用。落实政府常务会议和部门领导班子集体学法制度。培育法治政府建设先进典型,打造法治政府建设特色品牌。

  (二)遵循重大行政决策机制和程序,促进依法科学民主决策。健全重大行政决策程序制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。拓宽公众参与渠道,完善行政决策专家咨询论证制度。加强政府法律顾问工作的组织、管理和指导。强化对政府合同签订及履行情况的监督管理。

  (三)做好地方立法工作,加强规范性文件监督管理。对立法工作中的重大问题和重要立法项目,要及时向党委请示报告。科学制定立法计划,健全政府规章的立项、起草、论证、协调和审查机制。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,加强行政规范性文件制定和监督管理工作。

  (四)强化权力运行制约和监督,进一步规范行政执法行为。积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。坚持行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案制度。

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